不可否认，科研与业务“两张皮”的现象，是我国科技领域存在的共性问题。随着与经济社会发展的需求不相适应的矛盾越来越突出，究竟该如何缝合这“两张皮”呢？

　　渊源已久的“两张皮”现象

　　科研与业务“两张皮”现象自古就有。习近平总书记曾举过一个例子：清朝政府组织传教士们绘制中国地图后，将其束之高阁，没有使用；而参加测绘的西方传教士把资料带回了西方，使西方在相当长一段时期内对我国地理的了解要超过中国人。

　　这种现象一直困扰着我国各行各业的发展。中国科学院院士潘建伟深有感触地说，它的出现源自人们对科研与业务理解的偏差。科研与业务本应是不可分的，两者是相互促进的关系。通过科技发展，将科技成果应用到行业中，是推动事业发展的关键因素。

　　“我国在改变原有的计划体制，进行资源市场化之后，掌握资源进行研究和使用研究成果的是两批人。这种情况就像两个‘体循环’，上体在循环，下体在循环，中间没有连接，结果就出现了‘两张皮’的现象。”谈及这个问题，中国气象局科技与气候变化司司长罗云峰深有感触。

　　破解难题，态度决定成败。科学家的态度是中国科学院院士刘昌明反复强调的问题。浮躁的状态容易导致科研人员盲目地做课题，甚至有些诚惶诚恐地搞项目。这种情况导致科研人员没能踏实地深入到科研中，更不会去考虑成果转化问题。

　　“做科研必须要专心致志、集中精力潜入其中，才能出成果。”刘昌明建议，科研人员尽量不要同时开展多个课题，要保证研究有深度、有质量、出成果，“贪多往往嚼不烂”。

　　多种因素致困境难突破

　　身处国家大背景下，科技成果转化的问题同样困扰着气象部门。罗云峰认为科研任务的引导机制存在问题、项目管理方式不合理、缺乏成果转化机制、评价体系不完善等因素是造成当前困境的主要“元凶”。

　　在资源配置上，按照国家的资源划分体系，气象部门自己可以配置的科技资源比例很少。“气象科技工作者的项目主要来源于科技部、自然科学基金委等。这些项目都有自身的定位，是否能与气象业务需求相结合存在着很大的不确定性。即使是公益性气象行业专项，也要与其他项目一起‘查重’。为了避免‘查重’，任务、团队不得不经常调整，这样很难保证科研团队在一个方向持续稳定地攻关下去，而这恰好是行业部门科技工作最重要的环节。”罗云峰忧虑道，科研任务不是源于实际生产和工作业务中，这是很大的问题。

　　另外，每个项目都有研究周期，往往一个项目做完之后就结题了，没有保障机制引导科研人员继续研究下去；科研人员为了生计，需要找新的项目，这就形成了“结题文化”。“样本文化”也是同样如此，做出来的成果很好，却被束之高阁，没有人运用。这种“结题文化”和“样本文化”不可避免地影响到科研成果的转化。罗云峰认为，现在的项目管理方式没有合理的保障机制，无法持续稳定地支持一个方向的攻关，就不可能保证一个项目持续稳定地向前推进，就如同接力赛没有接棒人，或者跑的方向不对。

　　“成果转化机制缺乏，导致科研与业务之间衔接极为困难。”罗云峰分析道，评价指挥棒没有真正发挥好作用，也是造成科研人员缺乏钻研成果转化工作的积极性、业务人员缺少应用开发已有研究成果的积极性的原因。

　　“有些科学研究只是浮于表面，有些科研项目只是高速发表很多成果，却没有深度。”刘昌明认为，不管是推动国民经济发展，还是提升科学发展水平，都需要有一把尺子来衡量：是否扎扎实实地在搞研究。

　　搭建桥梁非一日之功

　　对于如何解决科研与业务“两张皮”问题，潘建伟认为，当前要搭建起科研成果转化的桥梁。他比喻基础研究是第一层楼，技术发展是第二层楼，成果转化是第三层楼，搭建起这些楼层之间的桥梁是非常关键的，这需要国家的大力支持和资金投入。

　　冰冻三尺非一日之寒，搭建桥梁并非一日之功。“科研任务从哪里来，这是需要解决的首要问题。”罗云峰认为，一定要明确科研任务从业务服务中来，科研成果要回到业务服务中去，使得成果对气象业务实实在在地起到支撑的作用。

　　正是出于这种考虑，从2009年开始，中国气象局第一次组织600多个专家编制2009年至2014年研究计划，从天气、气候、应用气象、综合气象观测等四大领域系统梳理面临的科技问题。“从2009年开始，气象部门集中针对这些任务分配科技资源，在5年后完成了72%的科研任务。”罗云峰说，从2013年开始，中国气象局继续滚动修订2014年至2020年四项研究计划，瞄准新的发展方向，制定新的研究计划。

　　除了要解决科研攻关任务的组织方式，尽可能地改变过去单纯的阶段性项目的管理方式，持续稳定地支持与核心业务相关的项目外，中国气象局从2012年开始探索中试基地模式，搭建科研成果向业务转化的中间桥梁。罗云峰介绍说，中试基地主要设立在国家级业务单位，主要实现研发任务引导、成果中试、成果推广、项目评价等功能。设立在国家气象中心的首个中试基地现已初见成效。

　　“科技管理工作要注重引导科研人员在突破技术、成果转化等方面下工夫，强调科技工作向现实生产力的转化。”罗云峰坦言，如何既能够推动业务水平的提升，又能够提高科学家攻克核心技术的能力和水平，需要科技管理工作者认真思考、小心求证。

　　如何更广泛地应用科技成果，更多地产出高水平的科技成果？“这需要用更加开阔的视野来推动开放合作。”罗云峰强调，不能只着眼于部门内的科技力量和科研成果，要更加重视凝聚全国、国际的科技力量，并及时了解全球范围内的科学发现与科研进展，在更高的起点上开展科技创新和成果的应用。这对于开展业务、搞好科研具有重要意义。