弥合“两张皮” 跑好“接力赛”

  不可否认,科研与业务“两张皮”的现象,是我国科技领域存在的共性问题。随着与经济社会发展的需求不相适应的矛盾越来越突出,究竟该如何缝合这“两张皮”呢?

  渊源已久的“两张皮”现象

  科研与业务“两张皮”现象自古就有。习近平总书记曾举过一个例子:清朝政府组织传教士们绘制中国地图后,将其束之高阁,没有使用;而参加测绘的西方传教士把资料带回了西方,使西方在相当长一段时期内对我国地理的了解要超过中国人。

  这种现象一直困扰着我国各行各业的发展。中国科学院院士潘建伟深有感触地说,它的出现源自人们对科研与业务理解的偏差。科研与业务本应是不可分的,两者是相互促进的关系。通过科技发展,将科技成果应用到行业中,是推动事业发展的关键因素。

  “我国在改变原有的计划体制,进行资源市场化之后,掌握资源进行研究和使用研究成果的是两批人。这种情况就像两个‘体循环’,上体在循环,下体在循环,中间没有连接,结果就出现了‘两张皮’的现象。”谈及这个问题,中国气象局科技与气候变化司司长罗云峰深有感触。

  破解难题,态度决定成败。科学家的态度是中国科学院院士刘昌明反复强调的问题。浮躁的状态容易导致科研人员盲目地做课题,甚至有些诚惶诚恐地搞项目。这种情况导致科研人员没能踏实地深入到科研中,更不会去考虑成果转化问题。

  “做科研必须要专心致志、集中精力潜入其中,才能出成果。”刘昌明建议,科研人员尽量不要同时开展多个课题,要保证研究有深度、有质量、出成果,“贪多往往嚼不烂”。

  多种因素致困境难突破

  身处国家大背景下,科技成果转化的问题同样困扰着气象部门。罗云峰认为科研任务的引导机制存在问题、项目管理方式不合理、缺乏成果转化机制、评价体系不完善等因素是造成当前困境的主要“元凶”。

  在资源配置上,按照国家的资源划分体系,气象部门自己可以配置的科技资源比例很少。“气象科技工作者的项目主要来源于科技部、自然科学基金委等。这些项目都有自身的定位,是否能与气象业务需求相结合存在着很大的不确定性。即使是公益性气象行业专项,也要与其他项目一起‘查重’。为了避免‘查重’,任务、团队不得不经常调整,这样很难保证科研团队在一个方向持续稳定地攻关下去,而这恰好是行业部门科技工作最重要的环节。”罗云峰忧虑道,科研任务不是源于实际生产和工作业务中,这是很大的问题。

  另外,每个项目都有研究周期,往往一个项目做完之后就结题了,没有保障机制引导科研人员继续研究下去;科研人员为了生计,需要找新的项目,这就形成了“结题文化”。“样本文化”也是同样如此,做出来的成果很好,却被束之高阁,没有人运用。这种“结题文化”和“样本文化”不可避免地影响到科研成果的转化。罗云峰认为,现在的项目管理方式没有合理的保障机制,无法持续稳定地支持一个方向的攻关,就不可能保证一个项目持续稳定地向前推进,就如同接力赛没有接棒人,或者跑的方向不对。

  “成果转化机制缺乏,导致科研与业务之间衔接极为困难。”罗云峰分析道,评价指挥棒没有真正发挥好作用,也是造成科研人员缺乏钻研成果转化工作的积极性、业务人员缺少应用开发已有研究成果的积极性的原因。

  “有些科学研究只是浮于表面,有些科研项目只是高速发表很多成果,却没有深度。”刘昌明认为,不管是推动国民经济发展,还是提升科学发展水平,都需要有一把尺子来衡量:是否扎扎实实地在搞研究。

  搭建桥梁非一日之功

  对于如何解决科研与业务“两张皮”问题,潘建伟认为,当前要搭建起科研成果转化的桥梁。他比喻基础研究是第一层楼,技术发展是第二层楼,成果转化是第三层楼,搭建起这些楼层之间的桥梁是非常关键的,这需要国家的大力支持和资金投入。

  冰冻三尺非一日之寒,搭建桥梁并非一日之功。“科研任务从哪里来,这是需要解决的首要问题。”罗云峰认为,一定要明确科研任务从业务服务中来,科研成果要回到业务服务中去,使得成果对气象业务实实在在地起到支撑的作用。

  正是出于这种考虑,从2009年开始,中国气象局第一次组织600多个专家编制2009年至2014年研究计划,从天气、气候、应用气象、综合气象观测等四大领域系统梳理面临的科技问题。“从2009年开始,气象部门集中针对这些任务分配科技资源,在5年后完成了72%的科研任务。”罗云峰说,从2013年开始,中国气象局继续滚动修订2014年至2020年四项研究计划,瞄准新的发展方向,制定新的研究计划。

  除了要解决科研攻关任务的组织方式,尽可能地改变过去单纯的阶段性项目的管理方式,持续稳定地支持与核心业务相关的项目外,中国气象局从2012年开始探索中试基地模式,搭建科研成果向业务转化的中间桥梁。罗云峰介绍说,中试基地主要设立在国家级业务单位,主要实现研发任务引导、成果中试、成果推广、项目评价等功能。设立在国家气象中心的首个中试基地现已初见成效。

  “科技管理工作要注重引导科研人员在突破技术、成果转化等方面下工夫,强调科技工作向现实生产力的转化。”罗云峰坦言,如何既能够推动业务水平的提升,又能够提高科学家攻克核心技术的能力和水平,需要科技管理工作者认真思考、小心求证。

  如何更广泛地应用科技成果,更多地产出高水平的科技成果?“这需要用更加开阔的视野来推动开放合作。”罗云峰强调,不能只着眼于部门内的科技力量和科研成果,要更加重视凝聚全国、国际的科技力量,并及时了解全球范围内的科学发现与科研进展,在更高的起点上开展科技创新和成果的应用。这对于开展业务、搞好科研具有重要意义。

解决 方案

      防雷安全监管检测平台是一套集定期检测与逐日提醒及实时监管为一体的市级综合管理系统平台。软件人性化设计,操作简便;检测记录可批量导入导出,方便批次检测;检测记录可按单位自由选择若干单体检测;即可单独上传单体附后,也可统一上传公共资料,省时省力;实时通过多种颜色区分检测状态,让检测明了;实时了解检测提醒,及时掌握动态,轻松监管;多种监管方式处理、查阅;监管记录、监管日报、月度台账,全面掌控。

      强天气监测预警快报系统,是一套依托历史数据、自动站、雷达、卫星及各种地面传感检测仪器实时传送的数据为底层载体,通过数据抽取、实时转换、资源整合、大数据分析、科学算法,由系统智能触发气象要素,以分秒级的运算速度自动快捷生成,实时、正确、方便的通过互联网+平台及短信等方式快速传播,为减灾、防灾、决策提供第一手资料,从而为避灾起到关键性作用。
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      该系统可以方便的嵌入到APP、网站、微信中,实现多形式表述与快速传播,提高气象服务能力,方便广大不同需求公众用户多渠道、主动、迅速、方便地获取最及时、准确的气象信息。

主要有三部分组成:气象数据库、基于C/S架构的气象数据实时同步系统、基于B/S架构的气象微网。通过建立统一的气象数据库,使原本零散的数据实现统一,方便系统维护,所有数据(包括预报数据、观测数据等)通过数据实时同步系统统一入库。
目前主要功能有:天气监测、预报预警、天气服务等三大模块;
天气监测:实况监测、风力监测、气温监测、降水监测、卫星云图、雷达回波、台风路径。
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根据气象行业数据特点,特别是气象观测数据、预报数据、服务产品、社会经济数据、业务支撑数据等,形成一个标准化的公共气象服务综合数据库,实现了省、市、县三级数据、产品的同步和共享,应用可定制的多种分发传输策略,达到了高效传输、稳定传输、智能传输的目标要求,并具有可扩展性,可解决气象系统常用的数据传输问题。 
主要特色
高效通信,传输效率极高; 
具有安全策略,保证授权传输;
支持多点互传,方便数据分发; 
实现对雷达数据的分析、处理,最终转换成空间数据入库;
可对卫星云图数据处理成图片格式;
量身定制,适合气象数据同步。

县级气象综合业务服务系统以自动化采集与共享的融合数据为基础,以县级气象局各岗位的工作内容为中心,以各岗位工作的实际 IT 需求为指导,充分整合现有业务系统,实现县级气象局全面的数据融合、业务融合,以实现县级气象业务和气象服务的集约化管理。系统在纵向延伸上,实现向上与国家局、省局、市局的数据对接,向下打通与终端受众群体的信息发布渠道;在横向延伸上,实现县级政府各部门横向融合的预警发布平台、防灾减灾指挥平台。

1、观测要素:能够实现调阅所有气象站的逐时天气实况, WEBGIS地图上展示多要素显示或单要素观测数据(要素可选),可显隐站点信息(站号、站名),同时提供列表数据,可进行查询和统计;同时可针对雨量、温度、风力、气压等形成相应的色斑图。
2、雷达资料:显示最新的雷达回波并叠加到Gis地图,可实现对雷达回波图的放大、缩小功能,并且能过滤指定强度雷达回波;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;达到阈值(可设置)时进行报警,主要以声音形式为主。
3、卫星资料:显示最新的卫星云图并叠加到Gis地图,可实现对卫星云图的放大、缩小功能;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;

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