以实干促改革 化蓝图为行动 ——河北省气象部门持续推进改革纪实

  在燕赵大地,深化气象改革号角的吹响,为前进中的河北气象事业注入新的活力。

  自上而下 由设计到落实

  “我们增加了气象网站公共气象服务渠道,告知社会公众可以通过多种渠道查询实时卫星云图、雷达图,了解气象信息。”6月初,河北省满城县气象局对《气象基本公共服务白皮书》进行完善。

  据满城县气象局局长许春燕介绍,去年,县气象局按照省气象局要求,组织编制了《气象基本公共服务白皮书》,征求社会各方面的意见,经政府审定后,通过县政府网站对社会颁布,并在网站上明确提出“《气象基本公共服务白皮书》根据气象事业的发展每年修订一次,欢迎各界提出宝贵意见和建议”。

  白皮书是一种代表政府立场的官方文件。河北省气象局要求各县(市、区)气象局根据实际情况,制定当地的气象服务白皮书。“《公共气象服务白皮书》的颁布实施规范了基层公共气象服务,明确了气象主管机构代表政府履行公共气象服务和气象社会管理的职能。”河北省气象局应急与减灾处副处长闫巨盛说,《公共气象服务白皮书》是气象部门向社会的公开承诺,便于接受公众的监督,利于改进工作、提升服务质量。

  “气象事业发展所面临的主要问题是气象服务供给和需求不相适应,其问题的根源在于气象系统大包大揽供给气象服务的体制机制。”河北省气象局局长宋善允说,“深化改革的目的是解决影响和制约气象事业发展的体制机制弊端,区别发挥政府、市场和社会力量的不同作用。具体在气象服务供给领域中,如何划清政府和市场的关系?为此,我们从去年开始推进《公共气象服务白皮书》编制工作。”

  目前,河北省11个地级市和103个县经政府审定后向社会颁布《公共气象服务白皮书》,预计今年年底将覆盖河北所有的市、县。

  利用地方优势 开展有益尝试

  7月4日,《邢台日报》一版《安全隐患周曝光警示台》栏目刊登:“河北广玉淀粉糖业有限公司的淀粉车间防雷装置损坏,维护不到位。检查单位:气象局。”每周五该栏目刊登出不符合安全标准的企业,通报在联合检查过程中发现的问题和安全隐患。

  从今年2月开始,邢台市市政府全面开展安全生产事故隐患周曝光警示活动,市气象局作为联合执法检查组成员,积极对重点行业、企业防雷安全工作进行执法检查,对查处的单位进行监督整改。

  “今年4月,市气象局严格梳理了所承担的行政许可事项及服务事项清单,通过《邢台日报》向社会公开,接受人民群众的监督和评议。”邢台市气象局局长赵黎明说。

  为了给群众办好事、让群众好办事,邢台市气象局作出四项承诺:一是清单中未列事项一律不再审批(监管),依法保留事项一律在政务服务中心(大厅)窗口办理;二是窗口办理坚持“服务至上”,坚决杜绝“只收件不办事”、让办事群众“多头跑”等事件的发生;三是所有事项依法依需要简化环节,优化流程,在承诺时限内办结;四是窗口实行科级干部值班、局领导带班制度,确保所有事项在窗口一站式办结。

  这是河北省气象局社会管理职能履职落地专项行动的缩影,是深化气象改革的又一重要实践。该尝试旨在深化气象行政审批制度改革,厘清气象部门权力清单;梳理系统内部事业单位管理职责,明确转、放、留和需要强化的职能。

  宋善允说:“改革工作不能等,我们将发挥主观能动性,先行先试,为全面推动深化改革奠定基础。”

  照“图”执行逐一落实

  6月,河北省气象局长研讨会对全面深化气象改革进行了动员和部署,下发了《中共河北省气象局党组关于全面深化气象改革的实施意见》,围绕气象服务体制、气象业务科技体制和气象管理体制等三个方面进行改革探索,结合河北实际,以解决制约气象服务供给不足的体制机制障碍为导向,以深化气象管理体制改革为切入点,明确了12项改革任务,描绘出“路线图”,理清改革路径。

  “按图索骥”,才能有的放矢;照“图”执行,才不会挂一漏万。为深化体制机制改革,河北省气象局制定了《2014年全面深化气象改革重点任务分解方案》,量化目标,明确了各项改革任务的责任单位,要求各责任单位根据改革任务制定具体的实施方案,并将改革任务列入月重点工作,按月总结汇报。

  目前,河北省气象局已加快优化省、市、县三级数据环境,建成集地面、高空、辐射等各类观测资料于一体的全省气象信息共享平台。近期,该平台还将整合预报、服务产品,同时兼容农业、林业、水利等外部门数据信息,拟打造成全省统一、高效的气象信息共享渠道;同时,《河北省气象探测和气象资料管理规定》已进入征求意见阶段……各项改革任务都在一步一步转化为具体的行动实践,有条不紊推进。

  “改革思路、改革目标不能只停留在文字上,关键要转化为行动,重点在落实过程中取得成效。”宋善允深感改革的紧迫性,“必须以强有力的创新力、执行力,抓住机遇,破解难题,闯过难关。”

解决 方案

      防雷安全监管检测平台是一套集定期检测与逐日提醒及实时监管为一体的市级综合管理系统平台。软件人性化设计,操作简便;检测记录可批量导入导出,方便批次检测;检测记录可按单位自由选择若干单体检测;即可单独上传单体附后,也可统一上传公共资料,省时省力;实时通过多种颜色区分检测状态,让检测明了;实时了解检测提醒,及时掌握动态,轻松监管;多种监管方式处理、查阅;监管记录、监管日报、月度台账,全面掌控。

      强天气监测预警快报系统,是一套依托历史数据、自动站、雷达、卫星及各种地面传感检测仪器实时传送的数据为底层载体,通过数据抽取、实时转换、资源整合、大数据分析、科学算法,由系统智能触发气象要素,以分秒级的运算速度自动快捷生成,实时、正确、方便的通过互联网+平台及短信等方式快速传播,为减灾、防灾、决策提供第一手资料,从而为避灾起到关键性作用。
      系统特色: 全自动,无须人工,自动生成;模板库,满足个性化需求;高可靠性,免日常维护;短信推送,及时掌握动态;一键获取,简单实用;十大功能,涵盖全年四季; 信息合成,数据、地图、曲线等批量叠加;报表统计,满足管理部门复杂需求;简洁界面,美观大方图片生成,方便保存。
      十大功能:低能见度通报;高温简报;低温快报;冷空气简报;大风快报;台风快报;暴雨快报;雷电快报;强对流快报;雨情通报。
      该系统可以方便的嵌入到APP、网站、微信中,实现多形式表述与快速传播,提高气象服务能力,方便广大不同需求公众用户多渠道、主动、迅速、方便地获取最及时、准确的气象信息。

主要有三部分组成:气象数据库、基于C/S架构的气象数据实时同步系统、基于B/S架构的气象微网。通过建立统一的气象数据库,使原本零散的数据实现统一,方便系统维护,所有数据(包括预报数据、观测数据等)通过数据实时同步系统统一入库。
目前主要功能有:天气监测、预报预警、天气服务等三大模块;
天气监测:实况监测、风力监测、气温监测、降水监测、卫星云图、雷达回波、台风路径。
预报预警:72小时预报、短期天气、七天预报、指数预报、景区天气、预警信号。
天气服务:气象微网、服务说明、帮助等。

根据气象行业数据特点,特别是气象观测数据、预报数据、服务产品、社会经济数据、业务支撑数据等,形成一个标准化的公共气象服务综合数据库,实现了省、市、县三级数据、产品的同步和共享,应用可定制的多种分发传输策略,达到了高效传输、稳定传输、智能传输的目标要求,并具有可扩展性,可解决气象系统常用的数据传输问题。 
主要特色
高效通信,传输效率极高; 
具有安全策略,保证授权传输;
支持多点互传,方便数据分发; 
实现对雷达数据的分析、处理,最终转换成空间数据入库;
可对卫星云图数据处理成图片格式;
量身定制,适合气象数据同步。

县级气象综合业务服务系统以自动化采集与共享的融合数据为基础,以县级气象局各岗位的工作内容为中心,以各岗位工作的实际 IT 需求为指导,充分整合现有业务系统,实现县级气象局全面的数据融合、业务融合,以实现县级气象业务和气象服务的集约化管理。系统在纵向延伸上,实现向上与国家局、省局、市局的数据对接,向下打通与终端受众群体的信息发布渠道;在横向延伸上,实现县级政府各部门横向融合的预警发布平台、防灾减灾指挥平台。

1、观测要素:能够实现调阅所有气象站的逐时天气实况, WEBGIS地图上展示多要素显示或单要素观测数据(要素可选),可显隐站点信息(站号、站名),同时提供列表数据,可进行查询和统计;同时可针对雨量、温度、风力、气压等形成相应的色斑图。
2、雷达资料:显示最新的雷达回波并叠加到Gis地图,可实现对雷达回波图的放大、缩小功能,并且能过滤指定强度雷达回波;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;达到阈值(可设置)时进行报警,主要以声音形式为主。
3、卫星资料:显示最新的卫星云图并叠加到Gis地图,可实现对卫星云图的放大、缩小功能;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;

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