三江治理建设动员:三江已成大江河防洪薄弱环节

  7月27日,黑龙江省三江治理工程建设动员大会在哈尔滨市召开。水利部部长陈雷,黑龙江省委书记、省人大常委会主任王宪魁,国家发展改革委副主任林念修出席并讲话,黑龙江省省长陆昊主持,黑龙江省委副书记、省三江治理工程建设工作小组组长陈润儿介绍三江治理工程建设情况,水利部副部长矫勇,水利部党组成员、总规划师周学文,总工程师汪洪以及黑龙江省委、省人大、省政府、省政协、省军区领导等出席。

  陈雷指出,黑龙江、松花江、嫩江流域是国家重要的商品粮生产基地、能源生产基地、老工业基地和重要生态屏障,也是“两大平原”现代农业综合配套改革试验区的主体区。去年三江流域发生历史罕见的流域性大洪水,暴露出干流堤防防洪标准低、蓄滞洪区建设滞后、河道行洪不畅、排涝工程体系不完善、水文监测能力不足等突出问题,三江治理已成为我国大江大河防洪体系的薄弱环节。党中央、国务院对此高度重视,习近平总书记作出重要批示,明确要求抓紧灾后恢复重建;李克强总理亲赴黑龙江省,对三江治理作出安排部署;汪洋副总理多次召开会议,研究协调三江治理有关问题。国务院常务会议将三江治理工程作为当前全国大江大河大湖治理的重点项目,列入需要加快推进的172项重大水利工程之中。加快三江治理工程建设,从根本上增强流域防洪排涝综合减灾能力,对促进黑龙江省经济社会持续健康发展,保障国家防洪安全、粮食安全、生态安全、国土安全具有重大意义,同时有利于增加有效投资需求、带动相关产业发展,对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。我们要站在全局和战略的高度,充分认识加快三江治理的重大意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,下大力气切实做好三江治理工作。

  陈雷强调,三江治理是一项系统工程,要深入贯彻习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神,牢牢把握系统治理的思想方法。一要坚持科学规划、统筹兼顾。正确处理区域防洪排涝与水资源综合开发和生态环境保护的关系,正确处理上下游、左右岸、干支流、各省区之间的关系,科学安排堤防加固、河道清淤疏浚、蓄滞洪区、排涝、湿地保护等各项工程建设。二要坚持尊重规律、人水和谐。在加快防洪工程建设的同时,要尊重和顺应自然规律,规范人类活动,严防侵占行蓄洪空间,确保行洪通道畅通,维护河湖健康生命。三要坚持两手发力、建管并重。进一步深化水利工程建设和管理体制改革,充分发挥建筑市场功能,选择最优秀的施工队伍,同时,协调好工程建设与建后管护,落实工程管护主体、责任、经费,保障工程良性运行和效益充分发挥。

  陈雷就做好三江治理工作提出明确要求。一要扎实做好工程各项前期工作。有关部门要坚持特事特办、急事急办,加快项目前期工作,配合做好可研报告评估,同步推进可研报告前置要件。要组织设计单位及时完成初步设计文件编制,超前做好施工图设计、招标设计等工作。前期工作要注意衔接好防洪、排涝、灌溉工程,做到三大功能相配套;兼顾好防汛抢险、交通通行、边防巡视需要,做到防灾减灾与边海防要求相适应;统筹好环境保护、水生态文明建设要求,做到防洪治理与江河生态功能相协调。二要确保三江治理“四个安全”。要以对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度,精心组织、精心管理、精心施工,切实加强项目建设、工程质量、施工安全和建设资金管理,认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制,严格规范项目法人、设计、施工、监理及质量检测等从业单位的质量行为,加强安全隐患排查与安全生产防护工作,进一步强化建设资金使用的监督、审计和稽察,确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。三要加快推进应急度汛工程建设。要倒排工期,节点控制,科学组织实施,统筹协调推进,尽快高标准完成去年溃口段和险工险段建设任务,尽早全面完成应急工程建设任务,确保今年度汛安全,为大规模实施三江治理打下坚实基础。四要着力加强工程建设组织领导。要建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制,切实把责任落实到每个项目、每个环节、每个岗位和具体人员。项目法人要综合考虑各项工作安排,不折不扣抓好三江治理工程建设。纪检、监察、审计、稽察等部门要及时跟进、全程监督,及时发现和解决问题。各有关部门要按照职责分工,加大协调配合力度,形成推进工程建设的整体工作合力。

  陈雷指出,随着三江治理工程的全面开工和一大批骨干工程的建设实施,黑龙江水利事业将迎来又一个重要战略机遇期。要牢牢把握习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想,进一步完善治水思路,加快重大水利工程建设,大力推进民生水利发展,切实加强水资源节约保护,不断创新水利体制机制,着力建设与黑龙江经济社会发展和人口资源环境相适应的水利保障体系。陈雷强调,当前正值主汛期,要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,全力做好防汛抗旱各项工作,确保人民群众生命安全。

  王宪魁指出,加快水利建设,是贯彻落实中央重大决策部署、抢抓难得机遇加快发展的迫切需要,是保障国家粮食安全、促进农民持续增收的迫切需要,是促进水资源可持续利用、确保国家生态安全和国土安全的迫切需要。要进一步提高思想认识,切实增强加快水利建设、推进三江治理的责任感和使命感。一要把握重点任务,加大推进建设力度。组织精干力量做好前期工作,加快应急度汛工程建设,扎实推进三江干流治理工程和胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目等主体工程建设,全力以赴促开工、抓进度、保质量,确保圆满完成任务。二要坚持统筹兼顾,切实发挥综合效益。正确处理人与自然、生态和环境、水利与水害关系,坚持管水、用水、治水相统一,坚持防洪、排涝、灌溉相结合,坚持做到不毁山、不毁田、不毁林、不破坏水系生态。三要高标准严要求,确保工程质量安全。牢固树立安全和质量第一的意识,坚持建设标准,实行全过程监督,严格检查验收,努力打造优质工程、样板工程。坚持建管并重,提高管护水平,确保三江治理工程建得成、管得好、长收益。

  王宪魁强调,建设好三江治理工程,是黑龙江省委、省政府向党中央、国务院和全国人民的庄严承诺。各级党委政府和有关部门要把三江治理紧紧抓在手上,建立健全统一领导、分级负责、上下联动、部门协同、法人为主的工作机制。要加强对三江治理的组织协调,细化分解任务,明确责任主体,抓好推进落实。对项目审批、资金筹措、征林征地、移民拆迁等,要多想办法,多出实招,及时化解矛盾,解决难题。各级领导干部要勇于担责、主动作为,清正廉洁、干净做事,全力以赴做好三江治理各项工作。

  林念修指出,三江治理工程是重大民生工程,是党中央、国务院加强江河治理一项的重要决策,国家发展改革委将全力支持和推动做好工程建设的各项工作。他指出,三江治理工程涉及面广,需要考虑周全、综合论证,切实把前期工作做深做实。国家发展改革委将加快审批进度,继续把三江治理工程作为投资的重点予以支持,按照工程进度及时足额下达和拨付中央资金。同时,希望黑龙江积极改革创新,建立政府和市场有机结合的机制,鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理,加强资金监管,管好用好各项资金,打造阳光工程、放心工程。

  陆昊在主持会议时指出,加强三江干流防洪工程建设,是构建全省防洪体系的骨干工程,也是当前和今后几年黑龙江水利建设的“一号工程”。有关各方要认真学习领会、贯彻落实会议精神,科学做好前期工作,严格落实责任标准,确保工程质量进度和资金安全,圆满完成三江治理工作任务,为全省经济社会发展提供坚实的防洪保障。

  国家发展改革委、水利部有关司局负责人,黑龙江沿江各地市及水务局主要负责人,参建单位代表参加会议。

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