改革探路在基层——浙江基层气象部门积极探索改革掠影

  7月的浙江,生机盎然,改革气息扑面而来。贯彻落实《中共中国气象局党组关于全面深化气象改革的意见》(以下简称《意见》),浙江省基层气象部门该交出怎样的答卷?这需要实践的推动,也需要基层的探索。自去年以来,浙江气象部门主动融入地方改革试点,做了大量探索性工作,以点带面为深化改革推动发展再出发。

  主动推动 大胆试点

  《意见》出台后,浙江各级气象部门迅速行动,从省到市到县,深入学习,层层传达,务求“吃透”中国气象局党组关于深化改革决策部署精神。

  在此基础上,6月13日,《浙江省气象局党组关于全面深化气象改革的实施意见》正式印发,提出健全气象防灾减灾体制机制、创新气象服务提供方式、提升气象行政审批和社会管理效能、深化气象业务体制改革、加快生态文明气象支撑服务制度建设、创新气象科技和人才工作机制、完善地方气象与国家气象协调发展等7大主要任务、20条具体举措。

  改革没有成例可循。浙江省气象局局长黎健说:“浙江将按照依法有序、积极主动的原则深化气象改革,以环境倒逼和问题倒逼为导向,关注地方改革进程,积极探索推进各项气象改革试点工作。”

  为推动《意见》精神在浙江气象部门全面“落地”,浙江省局结合地方实际,制定改革工作要点,明确改革任务清单,召开67个基层县局负责人参加的改革专题会议,加强省局对基层气象改革的指导,增进基层一线台站工作交流,共议气象改革在基层的落实。

  浙江基层深化气象改革的试点工作相继起步:在嘉善县,气象融入县域气象科学发展示范县正在创建;在海岛舟山,气象审批进入群岛新区企业投资项目零审批试点;在义乌,气象部门在探索商贸气象服务试点;在德清、萧山,县级综合业务建设改革试点已经启动;在开化,生态气象保障体制机制建设试点得到地方政府的大力支持……

  加强对接 推进气象行政审批改革

  当前,浙江深化政府自我改革已经起势。从行政审批制度改革到政府权力清单的明确,再到全省政务服务网的动议构建……一项项改革举措彰显着浙江打造服务性政府的决心。气象部门主动适应地方审批制度改革形势,省气象局被列入全省审批制度改革的责任单位,舟山、柯桥、海宁、嘉善等地气象部门积极与地方改革试点对接。

  “核准目录外企业投资项目‘不再审批’是今年政府改革的重头戏,我们气象局是首批试点单位。”绍兴市柯桥区气象局局长郑选军说,“企业反响很好,为企业减了负。”据当地企业主蒋建国介绍,他所在的光昊机械科技有限公司在与气象窗口签订“不再审批试点承诺合同”后,新建设备项目可率先拿到施工许可证,大大缩短了办证时间,节省了一大笔银行贷款利息,产品也能抢先上市。

  弱审批,强监管,是行政审批改革的关键。郑选军坦言,“不再审批”试点启动以来,最大的难点是要在方便企业的同时,建立完善安全监管制度。

  为此,省局制定出台《浙江省气象安全准入标准》,围绕防雷安全、气象公共安全和气象探测环境保护安全提出了6条气象安全准入指导标准,加大对基层气象行政监管的指导力度。柯桥区局加强全程跟踪服务与监管,制定和完善防雷安全事中、事后监管办法和措施,确保工程质量合规达标。

  在富阳,当地气象部门梳理部门职责,编制部门权力清单和权力运行流程图,纳入当地政府公布的权力清单体系,并依法向社会公布。全省各地引进多家异地防雷技术服务机构,打破防雷技术服务区域垄断;完善气象审批和第三方服务回访监督制度;开展满意服务窗口建设等,为深化气象社会管理体制机制改革探路。

  优化布局 打造“扁平化”业务体制机制

  推进业务体制机制“扁平化”改革是浙江省局今年改革要点之一。如何优化各级业务布局、强化省级业务单位的支撑和指导、推进产品全省共享?近年来,浙江紧紧依托全国、全省气象业务资源,加快建设一体化无缝隙的气象监测预警服务产品体系,努力提高产品质量、指导能力和可用度,强化省级对下指导,提高市县对产品的应用能力。

  六月黄梅天,暴雨如注。浙江全省面雨量达280多毫米,河网水库防汛压力骤然吃紧。

  “省里精细化产品平台用得特别多,比如浙江气象数字化显示平台、短时临近天气监测预警业务平台等,基层乡镇特别关心雨量和地质灾害隐患点的情况,数字平台提供了精细数据,我们向县政府分析天气趋势时心里有底多了。”武义县气象局副局长王琳莉认为省级平台在暴雨防御中十分“给力”。

  “浙江气象数字化显示平台”被基层一线的预报员称为“云气象台”。基层台站通过平台实时获取各类精细到县局的监测资料和预报产品,结合平台上的地理信息系统,让基层台站对降水落区和可能引发的山洪、泥石流等次生灾害有了更精准的把握。

  运行一年多的“短时临近天气监测预警业务平台”也在暴雨监测预警中发挥了重要作用。“集体联防、分兵把守”,省局科技与预报处负责人这样概括平台的功能。省级平台能实时研判各市县天气实况,判定响应状态,及时启动警报,并直接向县级台站值班人员手机发布信息。各县局也能通过平台研判上下游天气趋势,提前应对,联动协防,真正做到省、市、县三级同平台联动。

  协调发展 发挥“双重管理”体制优越性

  “加大对气象事业的投入,推进气象防灾减灾能力提升工程、气象灾害监测预警全覆盖工程、海洋经济气象保障工程、气象科技创新工程这四大项目,各级政府要在机构和编制上给予气象大力支持。”在6月26日浙江省政府召开的气象现代化推进会上,浙江省副省长黄旭明这样要求。

  如何进一步发挥气象“双重领导”体制优势,统筹国家与地方气象事业的协调发展,是浙江全面深化气象改革面临的重要课题。“气象部门既是垂直管理单位,也是政府重要的公共服务部门;既由中国气象局统一管理,又要为地方政府和老百姓服务。我们的发展离不开上级部门的指导,也需要地方的支持。”桐乡市气象局局长钱炳强对此感触很深。

  据钱炳强介绍,桐乡市气象局以县级气象机构综合改革为突破口,推动政府成立地方气象机构,在各镇(街道)农业经济服务中心增挂气象工作站牌子。目前,全市12个镇(街道)气象工作站全部办理事业单位法人登记,进入实体化操作运行。在富阳,自全面落实双重财务保障机制以来,地方财政资金从每年40万元增加到每年300万元以上。在北仑,“十二五”期间地方公共财政已先后投入3700余万元保障气象事业发展,推进气象现代化、防灾减灾等工作。

  改革如春潮涌动,锻造了浙江气象事业发展的新引擎,也为基层气象部门夯实了发展平台,拓展了发展空间。浙江气象部门将以科学方法推进改革,在探索中不断丰富改革内容,书写精彩的改革故事。

解决 方案

      防雷安全监管检测平台是一套集定期检测与逐日提醒及实时监管为一体的市级综合管理系统平台。软件人性化设计,操作简便;检测记录可批量导入导出,方便批次检测;检测记录可按单位自由选择若干单体检测;即可单独上传单体附后,也可统一上传公共资料,省时省力;实时通过多种颜色区分检测状态,让检测明了;实时了解检测提醒,及时掌握动态,轻松监管;多种监管方式处理、查阅;监管记录、监管日报、月度台账,全面掌控。

      强天气监测预警快报系统,是一套依托历史数据、自动站、雷达、卫星及各种地面传感检测仪器实时传送的数据为底层载体,通过数据抽取、实时转换、资源整合、大数据分析、科学算法,由系统智能触发气象要素,以分秒级的运算速度自动快捷生成,实时、正确、方便的通过互联网+平台及短信等方式快速传播,为减灾、防灾、决策提供第一手资料,从而为避灾起到关键性作用。
      系统特色: 全自动,无须人工,自动生成;模板库,满足个性化需求;高可靠性,免日常维护;短信推送,及时掌握动态;一键获取,简单实用;十大功能,涵盖全年四季; 信息合成,数据、地图、曲线等批量叠加;报表统计,满足管理部门复杂需求;简洁界面,美观大方图片生成,方便保存。
      十大功能:低能见度通报;高温简报;低温快报;冷空气简报;大风快报;台风快报;暴雨快报;雷电快报;强对流快报;雨情通报。
      该系统可以方便的嵌入到APP、网站、微信中,实现多形式表述与快速传播,提高气象服务能力,方便广大不同需求公众用户多渠道、主动、迅速、方便地获取最及时、准确的气象信息。

主要有三部分组成:气象数据库、基于C/S架构的气象数据实时同步系统、基于B/S架构的气象微网。通过建立统一的气象数据库,使原本零散的数据实现统一,方便系统维护,所有数据(包括预报数据、观测数据等)通过数据实时同步系统统一入库。
目前主要功能有:天气监测、预报预警、天气服务等三大模块;
天气监测:实况监测、风力监测、气温监测、降水监测、卫星云图、雷达回波、台风路径。
预报预警:72小时预报、短期天气、七天预报、指数预报、景区天气、预警信号。
天气服务:气象微网、服务说明、帮助等。

根据气象行业数据特点,特别是气象观测数据、预报数据、服务产品、社会经济数据、业务支撑数据等,形成一个标准化的公共气象服务综合数据库,实现了省、市、县三级数据、产品的同步和共享,应用可定制的多种分发传输策略,达到了高效传输、稳定传输、智能传输的目标要求,并具有可扩展性,可解决气象系统常用的数据传输问题。 
主要特色
高效通信,传输效率极高; 
具有安全策略,保证授权传输;
支持多点互传,方便数据分发; 
实现对雷达数据的分析、处理,最终转换成空间数据入库;
可对卫星云图数据处理成图片格式;
量身定制,适合气象数据同步。

县级气象综合业务服务系统以自动化采集与共享的融合数据为基础,以县级气象局各岗位的工作内容为中心,以各岗位工作的实际 IT 需求为指导,充分整合现有业务系统,实现县级气象局全面的数据融合、业务融合,以实现县级气象业务和气象服务的集约化管理。系统在纵向延伸上,实现向上与国家局、省局、市局的数据对接,向下打通与终端受众群体的信息发布渠道;在横向延伸上,实现县级政府各部门横向融合的预警发布平台、防灾减灾指挥平台。

1、观测要素:能够实现调阅所有气象站的逐时天气实况, WEBGIS地图上展示多要素显示或单要素观测数据(要素可选),可显隐站点信息(站号、站名),同时提供列表数据,可进行查询和统计;同时可针对雨量、温度、风力、气压等形成相应的色斑图。
2、雷达资料:显示最新的雷达回波并叠加到Gis地图,可实现对雷达回波图的放大、缩小功能,并且能过滤指定强度雷达回波;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;达到阈值(可设置)时进行报警,主要以声音形式为主。
3、卫星资料:显示最新的卫星云图并叠加到Gis地图,可实现对卫星云图的放大、缩小功能;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;

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