畅通事业发展的管理“经络” ——河北推动气象社会管理职能履职落地纪实

  2013年11月,河北省气象局制定《气象社会管理职能履职落地行动方案》,梳理气象社会管理事项,明确社会管理职责及其任务分工,强化社会管理职能落实,以职责更加明确、分工更加合理、流程更加科学为目标,提高社会管理履职能力。

  理顺关系“梳”定位

  “行业标准的审定、验收要放到相应事业单位”“行业台站审批、资料汇缴、资料保密工作需要加强”“区域站审批应该放到市局”……8月14日,在河北省气象局党组中心组扩大会议上,内设机构“捋”职责,明确“撤、放、转”事项;直属单位明确定位,理清优化调整内容。“哪些要转、哪些要放、哪些要撤,把内设机构从具体事务中解放出来,落实气象灾害防御工作、规范社会气象行为、强化公共气象服务、培育和监管气象服务市场等职能,这才是真正的履职落地。”河北省气象局局长宋善允对专项行动如此定位。

  事企分开后,如何更好地推动气象科技服务?对此,河北省气象局根据产业发展规律,经过慎重研究决定,由省市气象系统共同筹建防雷科技服务公司、气象信息服务公司两个国有骨干气象产业,推动气象系统所属科技服务实体集约化、规模化、专业化、企业化发展,培育国有气象经济主体在气象服务市场中的主体地位和支撑作用,“按照现代企业制度,建立现代企业法人治理结构和运行机制,规范经营决策、参与公平竞争、实现资产保值增值、提高企业活力,承担社会责任”。

  保定市气象局副局长王秋仙说:“在省气象局明确国有骨干气象服务企业定位和体制机制的基础上,市级气象部门探索形成分公司,形成市、县业务一体化的格局,提升相关工作的科技内涵、管理水平和社会效益将大有可为。”

  梳理职责“履”职能

  每周四上午,涿州市气象局局长刘英凤都会准时到市政务服务中心气象局窗口“坐班”,“零距离”服务群众,不仅可以了解窗口运行管理情况,而且能掌握县级气象部门审批服务工作职责履行情况。

  履职落地专项行动开展伊始,河北省气象局首先梳理出四类28项社会管理职责,对省、市、县三级责任进行明确。

  气象法律在授予气象主管机构公共服务和社会管理职能的同时,也规定了与职能相对应的义务和责任。日前,沧州市气象局成功处理一起以虚假材料骗取气象行政许可案件,对某房地产公司和某防雷工程公司下达行政处罚文书,并全部纳入行政执法“黑名单”。事情源于该房地产公司提交的某住宅小区防雷装置竣工验收申请,尽管其提供的全套审批材料表面形式齐全,但在对其手续的合法性、真实性进行三级逐审时,沧州市气象局发现该房地产公司提交的防雷产品备案证明是伪造的。经行政执法支队立案查处后,此案已全面转入执法程序。

  今年,河北还将通过修订《河北省气象行政执法责任制》等执法管理制度,通过制定以行政许可及时办结率、违法案件查处率、行政行为规范性等为主要内容的社会管理履职绩效考评办法和指标体系,层层落实责任,保证气象部门在履行法律法规赋予的社会管理职能方面站好位、不缺位、不越位、不错位、有作为,真正实现从注重内部业务管理向内外协调并重管理转变。

  健全制度“通”管理

  今年以来,河北气象地方标准工作“多点开花”,以《农村气象灾害应急准备要求》和《旅游景区气象灾害防御要求》为代表的河北地方标准取得进展。

  宋善允多次提出:“要借鉴国外经验,推进全社会灾害防御准备认证制度的建立,制定气象灾害防御标准建设指南,强化气象灾害风险管理,运用法治思维和法治方式,深度参与社会治理,内激活力,外生动力,提高气象管理法治化水平,推动气象工作科学发展。”

  以《农村气象灾害应急准备要求》为例,该项标准明确提出,应坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合,政府主导、部门联动、社会参与的原则,认真做好各种突发气象灾害应急准备工作。河北省气象专业标准化技术委员会副主任委员臧建升认为,这项标准规定了农村气象灾害应急的准备要求,充分考虑广大农村所处地理环境复杂和气候多样的特点,对实现农村气象灾害防御能力的全面提升有积极作用。

  目前,河北省气象局正加快推动气象探测和资料管理规定的实施,制定大风灾害标准,进一步落实政府职能、转变管理方式。

解决 方案

      防雷安全监管检测平台是一套集定期检测与逐日提醒及实时监管为一体的市级综合管理系统平台。软件人性化设计,操作简便;检测记录可批量导入导出,方便批次检测;检测记录可按单位自由选择若干单体检测;即可单独上传单体附后,也可统一上传公共资料,省时省力;实时通过多种颜色区分检测状态,让检测明了;实时了解检测提醒,及时掌握动态,轻松监管;多种监管方式处理、查阅;监管记录、监管日报、月度台账,全面掌控。

      强天气监测预警快报系统,是一套依托历史数据、自动站、雷达、卫星及各种地面传感检测仪器实时传送的数据为底层载体,通过数据抽取、实时转换、资源整合、大数据分析、科学算法,由系统智能触发气象要素,以分秒级的运算速度自动快捷生成,实时、正确、方便的通过互联网+平台及短信等方式快速传播,为减灾、防灾、决策提供第一手资料,从而为避灾起到关键性作用。
      系统特色: 全自动,无须人工,自动生成;模板库,满足个性化需求;高可靠性,免日常维护;短信推送,及时掌握动态;一键获取,简单实用;十大功能,涵盖全年四季; 信息合成,数据、地图、曲线等批量叠加;报表统计,满足管理部门复杂需求;简洁界面,美观大方图片生成,方便保存。
      十大功能:低能见度通报;高温简报;低温快报;冷空气简报;大风快报;台风快报;暴雨快报;雷电快报;强对流快报;雨情通报。
      该系统可以方便的嵌入到APP、网站、微信中,实现多形式表述与快速传播,提高气象服务能力,方便广大不同需求公众用户多渠道、主动、迅速、方便地获取最及时、准确的气象信息。

主要有三部分组成:气象数据库、基于C/S架构的气象数据实时同步系统、基于B/S架构的气象微网。通过建立统一的气象数据库,使原本零散的数据实现统一,方便系统维护,所有数据(包括预报数据、观测数据等)通过数据实时同步系统统一入库。
目前主要功能有:天气监测、预报预警、天气服务等三大模块;
天气监测:实况监测、风力监测、气温监测、降水监测、卫星云图、雷达回波、台风路径。
预报预警:72小时预报、短期天气、七天预报、指数预报、景区天气、预警信号。
天气服务:气象微网、服务说明、帮助等。

根据气象行业数据特点,特别是气象观测数据、预报数据、服务产品、社会经济数据、业务支撑数据等,形成一个标准化的公共气象服务综合数据库,实现了省、市、县三级数据、产品的同步和共享,应用可定制的多种分发传输策略,达到了高效传输、稳定传输、智能传输的目标要求,并具有可扩展性,可解决气象系统常用的数据传输问题。 
主要特色
高效通信,传输效率极高; 
具有安全策略,保证授权传输;
支持多点互传,方便数据分发; 
实现对雷达数据的分析、处理,最终转换成空间数据入库;
可对卫星云图数据处理成图片格式;
量身定制,适合气象数据同步。

县级气象综合业务服务系统以自动化采集与共享的融合数据为基础,以县级气象局各岗位的工作内容为中心,以各岗位工作的实际 IT 需求为指导,充分整合现有业务系统,实现县级气象局全面的数据融合、业务融合,以实现县级气象业务和气象服务的集约化管理。系统在纵向延伸上,实现向上与国家局、省局、市局的数据对接,向下打通与终端受众群体的信息发布渠道;在横向延伸上,实现县级政府各部门横向融合的预警发布平台、防灾减灾指挥平台。

1、观测要素:能够实现调阅所有气象站的逐时天气实况, WEBGIS地图上展示多要素显示或单要素观测数据(要素可选),可显隐站点信息(站号、站名),同时提供列表数据,可进行查询和统计;同时可针对雨量、温度、风力、气压等形成相应的色斑图。
2、雷达资料:显示最新的雷达回波并叠加到Gis地图,可实现对雷达回波图的放大、缩小功能,并且能过滤指定强度雷达回波;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;达到阈值(可设置)时进行报警,主要以声音形式为主。
3、卫星资料:显示最新的卫星云图并叠加到Gis地图,可实现对卫星云图的放大、缩小功能;可以按时间段查询历史数据,用户还可动画演示雷达图变化过程;

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